地异而法同？——对中国和欧盟“老龄化负担”的批判性反思

中国和欧盟的决策者都表示，人口老龄化加剧了养老金体系的负担，因此应该延迟退休年龄，严格控制成本。但养老金紧缩政策是否人口老龄化问题唯一切实可行的应对措施？

尽管中国和欧盟在许多方面大相径庭，但两者都面临着人口老龄化的问题，并为此建立了公共养老金体系，为维持社会稳定发挥了重要的作用。公共养老金体系成本昂贵，关于养老金体系改革及其财务可持续性的辩论几乎从未停歇，这本身无可厚非。

然而，如果决策者只注重通过延迟劳动年限来扼制成本上升，则容易误入歧途：欧洲许多人早在达到退休年龄前就已属于非经济活动人口，只有改善教育和就业机会才能为他们创造更多的福利。无独有偶，在中国，（外）祖母是许多家庭主要负责照护小孩的人，如果仅仅延迟女性退休年龄（虽然中国女性确实退休偏早）而没有同时扩展公共托幼服务，那么很可能降低年轻女性活动率，反而导致养老金缴费规模缩减。

之所以建立养老金体系，是因为人口老龄化已成为发达国家的一个基本特征。决策者应该顺势而行，而不能纯粹只是延长劳动年限；其工作重点应该是解决不平等问题，消除障碍，推动更多人参与经济建设并获得回报，从而提升养老金体系的缴费规模。本研究概括了欧洲和中国养老金体系当前所面临的挑战，并就如何解决问题提出了一些建议。